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州，又设通判，监督知州。这样地方官员也都海了去，原来一个人办的事儿现在多人来办。北宋朝廷厚养士人，宰执大臣一年的俸禄相当于北宋24000亩土地的总收入。冗官一多，自然就造成冗费，官俸开支浩大。
第二，土地兼并。
中唐以前朝廷给农民分配土地，农民承担赋税、徭役、兵役，国家的赋税收入主要来自于这些小农，所以稳定小农是国家最重要的任务。但是，均田制给农民分配的土地是战乱之后，国家手里掌握的无主荒地。
汉、唐给农民分地的一个重要原因，是前朝被农民造反给推翻了，后起的王朝要吸取前朝灭亡的教训。农民为什么造反？因为没地，所以我得给农民分地。宋朝是怎么建立的？北宋太祖皇帝赵匡胤原是后周大将，周世宗柴荣去世，恭帝柴宗训即位，年仅七岁。他欺负人家孤儿寡妇，篡权当上了皇帝。再加上太祖皇帝赵匡胤本身就是高干子弟出身，他不了解民间疾苦，手里又没地给农民分，所以宋朝不限制土地兼并。宋太宗说：“富室连我阡陌，为国守财尔。”
北宋政府认为富人越多对国家越有好处，但不给老百姓分地，农民要造反，怎么办？宋朝皇帝让他们来当兵。因为朝廷不给农民分地，农民就没法服兵役，因此宋朝的农民不用服兵役，皇帝出钱让他们当兵。宋朝是中国历史上军队全部职业化的朝代，实行募兵制，军人全是职业军人，当兵是工作。但农民来当兵是因为当兵有饭吃，不是来玩命的。所以养的兵很多，但没有战斗力。宋朝的官俸军费开支占到国家财政总收入的80%以上，开支浩繁。
第三，辽、西夏对宋形成了严重的威胁。
辽是中国北方游牧民族契丹族建立的一个政权，北宋曾经两次伐辽，被打得很惨，不得已采取守势，这样辽军便可采取攻势。北宋跟辽议和，每年要给辽银绢。西夏是西北游牧民族党项族建立的，北宋跟西夏的战争也失利，只好议和，给银绢。但花钱不一定买得来百分之百的太平，辽、西夏仍然对北宋构成严重威胁。
2.王安石变法措施
第一，理财措施。
王安石的理财措施是“民不加赋而国用饶”。不增加老百姓的赋税，但要增加国家的财政收入。这样就得从官僚地主手里拿钱，通俗地讲，就得劫富济贫。
理财措施的第一点是青苗法。每年青黄不接时，官府贷款或分配种子给农民，待收获之后加20%利息。减轻农民负担，增加政府收入，减少官僚地主的盘剥。
第二点是募役法。农民原来要给官府服役，现在不去服役也行，但得交钱代役。原来官僚地主不服役，也不交钱，现在一样都得交钱。这样国家收入增加了，农民在农忙季节就可以不用去给政府服役，官僚地主的免税特权也没有了。
第三点是方田均税法。
方田均税法就是丈量土地，按田亩的大小、土地的肥瘠缴税，看看谁的地又多又肥，谁的地又少又贫瘠。地肥地多的多缴税，地少地贫瘠的就少缴税。这项措施有利于农民，有利于国家，不利于地主。
第四点是农田水利法。
农田水利法的实质就是开垦农田，兴修水利。
第五点是市易法。
第六点是均输法。
第五点、第六点都是为了平抑物价，防止不法商人哄抬物价，尤其是防止他们贱买贵卖。总之一句话，这些理财措施都有利于国家和农民，不利于地主和官僚，所以必然遭到官僚地主最激烈的反对，这是王安石变法失败的主要原因。
第二，强兵措施。
强兵措施首先应该提到的就是保甲法。老百姓五家一保，十家一大保，五十家一都保。一家如果有两个男丁的，出一丁为保丁，保丁没事的时候要练兵，准备打仗，这便是民兵。
其次是将兵法，固定的将官带固定的士兵，军将之间得互相了解才能作战。原来宋朝搞的更戍法，兵不识将，将不识兵，三年一易。王安石说这不行，这是防内不防外，对外战争肯定失败，因此要用固定的将官训练固定的士兵。
同时，还有保马法。中原王朝跟北方民族打仗吃亏的一个重要原因是缺少骑兵，养马开支浩大。所以王安石想了一个招，老百姓不愿意服役的可以替朝廷养马，一户养两匹，打起仗来你把马交出来，养死了你得赔。保马法太想当然了，战马不能这么养。
最后是设军器监，维修武器。宋朝军队战斗力差，但装备很先进，尤其是火器。世界火器的雏形就在中国，三大火器类型——爆炸类、燃烧类、射击类在宋朝全都具备。
第三，教育措施。
教育措施首先提到的是废明经，设明法，培养实用型人才。
其次是整顿太学，把学校变成变法的思想舆论阵地，为变法培养人才。太学原来都是当官的子弟才能进，现在让平民子弟进去读书，平民子弟自然对王相公感恩戴德。
3.王安石变法失败的原因
王安石变法轰轰烈烈搞了多年，最后失败了。为什么会失败？
